Genehmigungen unter Änderungsvorbehalt zwischen Stabilität und Flexibilität

Ziele und Rahmenbedingungen der Verwaltung verlangen zunehmend zeitlich flexible anstelle dauerhaft beständiger Regelungen. Wie aber läßt sich diese Forderung einer reformorientierten Verwaltungsrechtsdiskussion mit der rechtsstaatlich gebotenen Stabilität des Rechts vereinbaren? Die Frage stellt sich insbesondere bei umweltrechtlichen Genehmigungen. Sehr weit gehen Regelungen, die es der Behörde von vornherein vorbehalten, den Genehmigungsinhalt später noch ändern zu dürfen. Diese »Genehmigungen unter Änderungsvorbehalt« sind das Thema der Untersuchung: Sie stellt deren Struktur und Erscheinungsformen – vom Widerrufsvorbehalt bis zum vorläufigen Verwaltungsakt – dar und arbeitet die verfassungsrechtlichen und rechtspolitischen Bedingungen heraus. Die Flexibilisierung ist demnach mit einem transparenten Flexibilitäts- und Risikomanagement zu verbinden.