Zur Umsetzung von Rechtsnormen

Vor dem Hintergrund begrifflicher Klärungen erörtert der Verfasser typische Konstellationen, die zur Unwirksamkeit nicht ausschließlich symbolisch gemeinter Gesetze (Verordnungen) beitragen. Er demonstriert zugleich, daß selbst eine strikte Befolgung von Gesetzen keine Wirksamkeit im Sinne der mit ihnen intendierten Ziele garantiert. Gleichzeitig belegt er dies an zwei empirisch gut abgesicherten Studien:
Die eine zum Vollzugsföderalismus in der Schweiz, bei der sogenannte Vollzugsdefizite den Rechtsanwendern in den kantonalen Verwaltungen anzulasten sind;
die andere zur Gewerbeaufsicht (Fabrikinspektion) im 19. Jahrhundert, an der sich zeigen läßt, daß »kooperatives Verwaltungshandeln« schon damals gängige Praxis war.
Damit zeigt Treiber eine Methode auf, wie sich mit – im „Schatten der Hierarchie“ geführten – Verhandlungen die Wirksamkeit von Gesetzen erhöhen läßt.